向低效产业用地要“发展增量”

　　低效用地盘活利用，是无锡突破资源要素瓶颈制约的内在要求，也是打开产业发展空间的有效路径，对于推动产业高质量发展具有重要促进作用。最近，《无锡市低效用地再开发试点工作实施方案》（以下简称《方案》）出台，明确到2027年力争完成不少于6万亩的低效用地再开发，其中低效产业用地的优化焕新是三大重点之一。

　　由于受历史条件、产业周期、生态环境和技术迭代等多重因素的影响，不少企业在激烈的市场竞争中逐渐丧失优势，或停产倒闭被淘汰出局，或丧失活力沦为“僵尸企业”。经长时间沉淀累积，无锡各地的低效、闲置产业用地规模不小。如何向低效产业用地要“发展增量”，《方案》给出了路径，作出了部署。但是，要落实好《方案》的具体内容，蹚出一条适合无锡特点的创新之路并不容易。就低效产业用地盘活利用而言，需要下力气从夯基固本的基础性工作抓起。

　　今年，上海全面开展产业用地“两评估、一清单、一盘活”三年专项行动，加快存量产业用地盘活步伐，为此专门建立了两套评估体系。一套聚焦现状，通过综合绩效评估，对产业用地进行分等定级，甄别并摸清低效用地分布情况；一套聚焦未来，通过综合价值评估，掌握低效产业用地退出的开发潜力和空间潜在价值，为控制开发成本、确立盘活利用优先序提供依据。更为可贵的是，上海市将建立产业用地综合评价数字管理平台，对产业用地进行全生命周期动态管理，低效产业用地盘活利用将步入制度化、常态化轨道。上海的做法确立了科学的评判标准，回答了低效产业用地在哪里、哪些低效产业用地可以优先盘活的问题，具有很强的示范性和可操作性，值得无锡学习和借鉴。

　　低效产业用地盘活利用是一项意义重大的系统性工程，涉及面广，情形复杂多样，需要精心筹划，提供多元支撑。规划支撑方面，应以国土空间规划为统领，建立逐级传导、面向实施的低效用地再开发规划管控体系。比如，对涉及“退二进三”“退二还一”和商业与公益转换等情形，应对详细规划调整作出规范；对用地性质及功能定位发生变化的，应对地块城市设计作出指引。政策支撑方面，上海市的做法是，针对强制退出、依约退出、政府收储、节余土地分割转让、园区平台回购等不同情形，提供适配的、差别化的政策“工具箱”，形成引导激励低效用地盘活利用的政策体系。资金支撑方面，要坚持 “有效市场、有为政府”原则，加强市场主导与政府引导，形成金融支持和社会资本广泛参与的多元投融资格局，建立起共建共享的利益平衡机制。

　　低效产业用地盘活利用，应该因地制宜精准施策。这方面无锡已有许多成功案例可供借鉴。比如，“运河汇”项目，在保护和利用城区工业遗产的前提下，充分考虑周边区位优势、业态分布和市民需求等因素，选择“退二进三”模式，融合文化旅游、休闲娱乐、消费体验等新业态、新场景，成为聚人气、添活力的城市新地标。再如，无锡国家数字电影产业园项目，利用淘汰落后产能形成的成片工业用地，选择“退二优二”模式，主动“改变赛道”，瞄准动漫、影视等新兴数字产业，建成了一条较为完整的现代电影产业链。滨湖、新吴等地对于工业园区内的低效用地，开展园区整治提升行动，推行“工业上楼”新模式，在完成向现代产业园区转型升级的过程中强链扩能。这些案例的成功之处，就在于能够结合本地实际，坚持“一宗一案”“一地一策”，量体裁衣，量身定制，找到了适合本地特点的“最优解”。

　　低效产业用地盘活利用，是一项提高资源配置效率和精准度的基础性、长期性工作，需要锲而不舍、持之以恒地抓下去。相信随着《方案》的深入实施，越来越多“沉睡”的低效土地将被“唤醒”，成为新质生产力的汇聚点、承载地，为无锡城市发展提供强劲动力。

　　（许大伟：无锡市自然资源学会）