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向地下要空间,助力城市“精明增长”

2024

03/04

09:42

来源

无锡日报

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  对无锡这样的资源紧缺型城市来说,如何突破资源空间制约一直是城市发展需要面对的重大课题。据《无锡日报》近日报道,《无锡市地下空间开发利用专项规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)编制完成,已经通过专家论证。未来我市将形成“两片一网、三核七心多点”的地下空间总体结构,重点打造梁溪老城核心区、太湖新城核心区、蠡湖未来城核心区三个“地下城”。根据《规划》,到2035年,无锡市城镇中心区地下空间开发总量将达到3300万到3700万平方米,相当于在现有基础上增加了1.3万到2万亩的建设空间,可以部分缓解我市资源空间不足的压力。

  当前,城市地下空间的开发利用正经历着深刻转变。功能结构由交通、避灾等单一功能为主,逐步向地上地下相互融合的多元化复合系统转变;利用模式由以点、线、面相对独立单元为主,逐步向节点、网络、地下城互联互通方式转变;开发强度由以浅层、次浅层开发利用为主,逐步向次深层甚至深层延伸。地下空间的开发利用对改善城市空间品质、挖掘资源空间潜力、促进资源集约高效利用,正起到越来越重要的作用。

  《规划》的编制完成,为我市地下空间开发利用提供了指引,落实《规划》需要因地制宜制定详规,在与实际工作的结合中知需求、攻难题、见成效,助力城市“精明增长”。

  与城市更新相结合,促进空间品质提升。发挥地下空间“治病”功能,建设地下交通设施、地下管廊、地下垃圾处理站、地下污水处理厂,治理道路拥堵、“马路拉链”等“城市病”,改善人居环境。发挥地下空间“补缺”功能,通过地上地下空间的复合利用,补充完善停车、康养、文体娱乐等基础设施,满足市民各类合理需求。发挥地下空间“添绿”功能,将相关市政配套设施入地,置换更多生态用地,提升城市环境质量。从上海、广州等地老城区更新改造的实践看,地下空间的开发利用可以有效提升城市空间品质,给市民带来更多幸福感、获得感。

  与园区治理相结合,促进产业能级提升。产业空间不足是传统产业园区发展面临的普遍性问题,地下空间的开发利用可以解开这一难题,助力园区治理升级。一方面,瞄准“扩能”,通过建设地下物流仓储、精密实验、科研生产等设施,直接将地下空间转化为产业空间。另一方面,灵活“转换”,将“工业上楼”与“配套入地”相互联动,通过空间置换、整合、重构,促进土地资源的立体开发利用,助力传统产业园区优化环境、做强产业、提升能级,向新型产业社区转变。深圳、苏州等地将“工业上楼”与地下空间开发利用相结合、建设现代产业园区的做法已经取得了明显成效,值得无锡借鉴。

  与生态保护相结合,促进环境质量提升。《规划》将生态红线区域和风景名胜、人文古迹等核心区域,列入禁止或限制地下空间开发利用区域,充分体现了绿色低碳发展的理念。但是,仍有不少地下空间的开发利用区域毗邻江河湖泊、公园湿地,应该与生态保护修复相互衔接、通盘筹划。比如,通过将市政、旅游、服务等相关配套设施进行地下化处理,有效降低地面开发强度,与周边自然风貌和整体结构保持协调;通过周边地下空间互联互通和共建共享,构建车辆停放系统和人员慢行系统,缓解生态核心区域的道路通行压力,更好保护生态环境。

  城市在不断发展,与地下空间开发利用相关的具体工作还有很多,只要以《规划》为指引,秉持工匠精神,拿出绣花功夫,地下空间开发利用一定能为美丽无锡建设增添浓墨重彩的一笔。

  (许大伟:无锡市自然资源学会)

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